| § |
64/2003. (XII. 18.) AB határozat
Közzétéve a Magyar Közlöny 2003. évi
148. számában
AB közlöny: XII. évf. 12. szám
---------------------------------------------------------------
581/B/1995
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Az Alkotmánybíróság jogszabály alkotmányellenességének
utólagos vizsgálatára irányuló indítvány
tárgyában dr.
Bihari Mihály és dr. Harmathy Attila alkotmánybírák
különvéleményével meghozta az alábbi
határozatot:
Az Alkotmánybíróság megállapítja,
hogy a vad védelmérõl, a
vadgazdálkodásról, valamint a vadászatról
szóló 1996. évi LV.
törvény 36. §-a alkotmányellenes, ezért azt
2004. június 30.
napjával megsemmisíti.
Az Alkotmánybíróság ezt a határozatát
a Magyar Közlönyben közzéteszi.
Indokolás
I.
1. Az indítványozó
eredetileg a vadgazdálkodásról és a vadászatról
szóló 8/1993. (I. 30.) FM rendelet 11. § (4) bekezdésének
megsemmisítését kérve fordult az
Alkotmánybírósághoz; a jogszabályi
változást követõen indítványát
a vad védelmérõl, a vadgazdálkodásról,
valamint a vadászatról szóló 1996. évi
LV. törvény (a továbbiakban: Vtv.) 36. §-ával
szemben változatlanul fenntartotta. Nézete szerint a pórázon
nem tartott kutya és a kóborló macska vadászterületen
való elejtését lehetõvé tevõ
szabály alkotmányellenes, mivel sérti az állat
tulajdonosának az Alkotmányban biztosított tulajdonhoz
való jogát. A Vtv. 36. §-a egyoldalú elõnyt
biztosít a vadászatra jogosultnak a háziállatok
tulajdonosaival szemben, mivel minden további feltétel
fennállásának hiányában is lelõheti
a gazdájától több mint 200 méterre
eltávolodott állatot. Az indítvány szerint a Vtv. 36.
§-a ellentétes az Alkotmány 70/A §-ban foglalt
hátrányos megkülönböztetés tilalmával.
Egyrészt "a magántulajdon egyes nemei közötti"
tiltott
megkülönböztetést jelent az, hogy a 36. §
(1) bekezdése csupán a kutyákra és a macskákra
vonatkozik, s így "ha vadászterületen sétáltatnak
egy vadászgörényt, azt tilos kilõni, mert
az se nem kutya, se nem macska. Az indítványozó
úgy véli, hogy a diszkriminációt másrészt
a 36. § (2) bekezdésében foglalt kivétel eredményezi,
amely szerint vadászkutyát és állatõrzõ
kutyát, a rendõrség, a honvédség,
a büntetés-végrehajtási szervezetek, a határõrség
és a vámõrség szervezetéhez tartozó
õrzõ-védõ feladatokat ellátó
kutyát, valamint a felismerhetõ jellel ellátott
vakvezetõ kutyát ilyen indokkal nem lehet lelõni:
ez a szabály, állítja az indítványozó,
az állami tulajdont indokolatlanul elõrébb helyezi
a magántulajdonnál.
Az Alkotmánybíróság eljárása
során megkereste a földmûvelésügyi minisztert.
2. Az ügy elbírálásánál
figyelembe vett jogszabályi rendelkezések a következõk:
2.1. Az Alkotmány indítvány által
érintett szakaszai a következõk:
?2. § (1) A Magyar Köztársaság független,
demokratikus jogállam.
13. § (1) A Magyar Köztársaság biztosítja
a tulajdonhoz való jogot.
70/A. § (1) A Magyar Köztársaság biztosítja
a területén tartózkodó minden személy
számára az emberi, illetve az állampolgári
jogokat, bármely megkülönböztetés, nevezetesen
faj, szín, nem, nyelv, vallás, politikai vagy más
vélemény, nemzeti vagy társadalmi származás,
vagyoni, születési vagy egyéb helyzet szerinti különbségtétel
nélkül.
2.2. A Vtv. indítvány által támadott
rendelkezése:
36. § (1) A jogosult a vadállomány védelme
érdekében a vadászterületén elpusztíthatja:
a) a gazdája hatókörén (irányításán
és ellenõrzésén) kívülre, de
attól legalább kettõszáz méterre
került, vagy az egyébként vadat ûzõ
kutyát, valamint
b) a legközelebbi lakott épülettõl kettõszáz
méternél távolabb kóborló macskát.
(2) Az (1) bekezdés a) pontja szerinti rendelkezés nem
vonatkozik a rendeltetésüknek megfelelõen alkalmazott
vadászkutyára és állatõrzõ
kutyára, a rendõrség, a honvédség,
a büntetés-végrehajtási szervezetek, a határõrség
és a vámõrség szervezetéhez tartozó
õrzõ-védõ feladatokat ellátó
kutyára, valamint a felismerhetõ jellel ellátott
vakvezetõ
kutyára.
II.
Az indítvány megalapozott.
1. Az indítványozó
nézete szerint annak lehetõvé tétele, hogy
a vadászterületen tartózkodó kutyát
vagy macskát a vadászatra jogosult meghatározott
törvényi feltételek teljesülése esetén
lelõheti, sérti a tulajdonhoz való jogot.
Az alkotmánybírósági gyakorlat a tulajdonjog
védelmét kezdettõl úgy értelmezi,
hogy a tulajdonhoz való jog az alapjogok közé tartozik
annak ellenére, hogy nem az alapjogok
között került elhelyezésre. [7/1991. (II. 28.)
AB határozat, ABH 1991, 22, 25.]. A tulajdonjog közérdekbõl
való korlátozásának alkotmányosságával
kapcsolatban az Alkotmánybíróság gyakorlata
szerint a tulajdonhoz való jog a köz érdekében
és a közérdekkel arányos módon korlátozható.
A korlátozás alkotmányosságának vizsgálata
során azonban az
Alkotmánybíróság nem a közérdek
valóságos fennállását vizsgálja:
a törvénnyel érvényesített "közérdek"
alkotmánybírósági vizsgálata ezért
nem a törvényhozó választásának
feltétlen szükségességére irányul,
hanem - még ha formálisan nem is a "közérdek"
fennállására irányul, hanem a "szükségesség-arányosság"
ismérveit alkalmazza arra kell szorítkoznia, indokolt-e
a közérdekre hivatkozás, illetve, hogy a "közérdekû"
megoldás nem sért-e önmagában is valamely
más alkotmányos jogot (például a hátrányos
megkülönböztetés tilalmát). [64/1993. (XII.
22.) AB határozat, ABH 1993, 373,
382.]
A vad a Vtv. 9. § (1) bekezdése szerint az állam
tulajdonában van. Az Alkotmány 9. § (1) bekezdése
szerint a köztulajdon és a magántulajdon egyenjogú
és egyenlõ védelemben részesül. Ennek
megfelelõen az állam tulajdona is alkotmányi védelem
alatt áll. A Vtv. 36. § (1) bekezdése azonban alapvetõen
nem az állami tulajdon védelmét, hanem a természeti
értékek egyikének a megõrzését
s ezáltal a köz érdekét szolgálja.
Az Alkotmánybíróság már a 996/G/1990.
számú határozatában rámutatott arra,
hogy az Alkotmány 18. §-ában foglalt egészséges
környezethez való jog megvalósításával
kapcsolatos állami kötelességeknek többek között
"magukban kell foglalniok az élet természeti alapjainak
védelmét, ki kell terjedniök a véges javakkal
való gazdálkodás intézményeinek kiépítésére"
(ABH 1993, 533, 535.). Az élet természeti alapjainak a
védelme megköveteli a természetes környezet
megóvását, amely feladat megvalósításának
szerves részét képezi a szakszerû vadgazdálkodás
biztosítása. Az Alkotmánybíróság
kimondta azt is, hogy nyomatékos
népgazdasági érdek fûzõdik ahhoz,
hogy az ország egész területén és azon
belül minden vadászterületen a törvény
rendelkezéseinek megfelelõ, szakszerû vadgazdálkodás
folyjék
[67/1997. (XII. 29.) AB határozat, ABH 1997, 411, 418.]. A szakszerû
vadgazdálkodás elengedhetetlen részét képezi
a vadállomány védelme, amelynek érdekében
az indítvánnyal támadott rendelkezés megfogalmazásra
került. A vadállományt ez a rendelkezés egyrészt
a kutyák és macskák általi üldözéstõl
és elpusztítástól, másrészt
pedig különbözõ betegségekkel való
megfertõzõdéstõl kívánja védeni.
A tulajdonnak a Vtv. 36. § (1) bekezdése által megvalósuló
korlátozása tehát a köz érdekében
történik.
2. A tulajdonhoz való jog korlátozásának
azonban nemcsak a köz érdekében kell történnie,
hanem a közérdekkel arányosnak is kell lennie, ezért
vizsgálatot igényel az is, hogy a korlátozást
igazoló közérdek és a tulajdonost ért
sérelem között nincs-e aránytalanság
[64/1993. (XII. 22.) AB határozat, ABH 1993, 373, 381-382.].
Az arányosság követelménye többek között
azt is jelenti, hogy a törvényhozó a korlátozás
során köteles az adott cél elérésére
alkalmas legenyhébb eszközt alkalmazni [20/1990. (X. 4.)
AB határozat, ABH 1990, 69, 71.]. Az Alkotmánybíróság
ezért a jelen eljárásában a továbbiakban
azt vizsgálta, hogy a bizonyos állatok vadászterületen
való elpusztítására adott felhatalmazás
által okozott sérelem vajon arányban áll-e
a vadállomány védelmének biztosítását
megkövetelõ közérdekkel, az azt szolgáló
legenyhébb alkalmas eszköznek minõsül-e.
Az állatok vadászterületen való elpusztíthatóságának
szabályozásakor a jogalkotó abból indult
ki, hogy a vadállományra a háziállatok közül
a kutyák és a macskák jelentenek reális
veszélyt. A vadászterületen tartózkodó
állatot a vadászati jog jogosultja a törvényben
meghatározott feltételek fennállása esetén
pusztíthatja el.
2.1. A Vtv. 36. § (1) bekezdés a) pontja elsõ
fordulata alapján a kutya esetében az egyik feltétel
az, hogy a gazdája hatókörén kívülre
kerüljön, ami nehezen megítélhetõ, és
ezáltal nem objektivizálható kritériumot
jelent. A másik feltétel (a legalább kettõszáz
méteres távolság) objektívnek látszik,
de nem mindig megállapítható.
A törvényi feltételek teljesülése esetén
két lehetséges helyzet adódik. Az egyik esetben
a kutya elpusztítására jogosult egyaránt
látja a kutyát és annak gazdáját
is, és ennek alapján tudja megállapítani
a közöttük lévõ távolságot.
Ha a megállapított (becsült) távolság
eléri a kettõszáz métert, akkor élhet
a törvényben biztosított jogával, vagyis a
kutyát elpusztíthatja. A legenyhébb eszköz
alkalmazása követelményének a vizsgált
szabályozás ebben az összefüggésben azért
nem felel meg, mert a jogosult számára más törvényi
lehetõség is biztosítható (pl. a kutya gazdájának
felhívása a vadászterület rendjének
betartására, ellene szankció alkalmazásának
kilátásba helyezése).
A másik lehetséges helyzet az, amikor a jogosult csak
a kutyát látja, s úgy érzékeli, hogy
kettõszáz méteres körzetben senki nem tartózkodik.
Ilyenkor is adott a vizsgált rendelkezésben biztosított
jogkör, de a jogosult nem tud kapcsolatba kerülni a kutya
gazdájával, vagyis nem áll rendelkezésére
a fentiekben kifejtett enyhébb eszköz alkalmazásának
lehetõsége. A szabályozás ebben az összefüggésben
azért aggályos, mert a kettõszáz méteres
sugarú kör által befogott terület (azaz több
mint tíz hektár) átvizsgálása, az
arról való meggyõzõdés, hogy a kutya
gazdátlan, a jogosult számára nehezen vagy egyáltalán
nem teljesíthetõ feltételt jelent.
A Vtv. 36. § (1) bekezdés a) pontja második fordulata
szerint a vad ûzése az a további tény, amely
a vadászterületen tartózkodáshoz kapcsolódva
a kutyák esetében megalapozza elpusztíthatóságukat.
A vadat ûzõ kutya közvetlen veszélyt jelent
a természeti értékekre nézve. Közvetlenül
veszélyezteti továbbá más az állam
tulajdonát is. Ebben az esetben érdektelen, hogy van-e
gazdája az állatnak, hiszen ez a veszély más
módon nem hárítható el, a vadásznak
itt azonnal cselekednie kell.
A Vtv. 36. § (1) bekezdésének a) pontja tehát
eltérõ nagyságú veszélyekkel szemben
biztosít azonos védelmet azáltal, hogy a vadat
ûzõ kutya és a gazdája hatókörén
kívülre került kutya egyaránt elpusztítható
a vadászterületen. A közvetett (elvont) veszélyeztetés
és a közvetlen (megvalósult) veszélyeztetés
azonos módon való megszüntetése aránytalanná
teszi a tulajdonnak a támadott jogszabályhelyben megvalósuló
közérdekû korlátozását.
Az aránytalanságot növeli a Vtv. 36. § (1) bekezdés
a) pontjának elsõ fordulata által felállított
vélelem, amely több okból is aggályos.
A kutyák általában nem egyedül hagyják
el tartózkodási helyüket, hanem gazdáikat
kísérve. Ha tehát a kutya ember kíséretében
található a vadászterületen, vélhetõen
nem került ki annak uralma alól, illetõleg nem gazdátlan.
Ugyanakkor elõfordulhat, hogy a vadász látja a
kutyát, de a közvetlen közelében lévõ
gazdáját a vadászterület természeti
adottságai miatt (bozót, sûrû erdõ,
stb.) nem veszi észre.
A kutyának a gazdája irányítása alóli
kikerülése másrészt többnyire a kutya
által tanúsított magatartás alapján
állapítható meg. A jogszabály ezt is figyelembe
veszi, amikor a gazda uralma alól való kikerülést
és a kettõszáz méteres távolságot
az elpusztíthatóság konjunktív feltételeiként
szabályozza. Ha a kutya a kettõszáz méteres
távolságon belül van, még akkor sem pusztítható
el, ha láthatólag gazdája uralma alól kikerült.
Ha a kettõszáz méteres távolság megvan,
de a kutya a gazda uralma alatt áll, nem pusztítható
el. Ennek a megállapítása a fentiek értelmében
azonban gyakorta lehetetlen, így mind a kettõszáz
méteres táv fennállásának, mind a
kutya gazdája hatókörén kívülre
kerülésének a
megállapítása konkrét helyzetekben önkényes
értelmezési eredményekre, s ezáltal a közérdekkel
arányban nem álló korlátozáshoz vezethet.
További bizonytalanságot jelent fõként a
kutya gazdája szempontjából hogy a Vtv. 8. §
(1) bekezdése értelmében vadászterületnek
minõsül hasznosítási formájától
függetlenül az a földterület, valamint vízfelület,
amelynek kiterjedése a háromezer hektárt eléri,
és szemközti határvonalainak távolsága
legalább háromezer méter, továbbá,
ahol a vad a) a szükséges táplálékot
megtalálja, b) természetes szaporodási feltételei,
valamint c) természetes mozgásigénye, búvóhelye,
nyugalma adott." A vadászterület határa nem
kerül minden esetben fizikailag kijelölésre, így
kívülálló személyek gyakorta nem képesek
annak megítélésére, hogy vadászterületen
tartózkodnak-e. Nehezíti ennek megállapítását
az is, hogy a vadászterületnek minõsítés
a földterület mezõgazdasági mûvelési
ágától is független. A kutya gazdája
tehát számos esetben nem érzékeli, hogy
vadászterületen van, aminek következtében nem
feltétlenül ügyel arra, hogy kutyája tõle
ne távolodjék el.
Az Alkotmánybíróság legutóbb a 10/2003.
(IV. 3.) AB határozatában összegezte a normavilágosság
követelményével kapcsolatos megállapításait.
Ennek a jelen ügyben releváns lényege szerint a jogbiztonságnak
része a világos, a jogalkalmazás során felismerhetõen
értelmezhetõ és egyértelmû normatartalom.
A normaszöveg értelmezhetetlenségének, avagy
eltérõ értelmezést engedõ voltának
az a következménye, hogy kiszámíthatatlan
helyzetet teremt a norma címzettjei számára. A
normaszöveg túl általános volta mindemellett
lehetõséget ad a szubjektív, önkényes
jogalkalmazásra is (ABK, 2003. március, 117, 120.).
A fentiekbõl következõen a Vtv. 36. § (1) bekezdés
a) pontjának szabályozási tartalma nem felel meg
a jogállamiság elvébõl levezethetõ
normavilágosság követelményének, ezáltal
nagyfokú jogalkalmazási bizonytalanságot teremt,
amely akár önkényes jogértelmezésre
is okot adhat. A vizsgált rendelkezés egyúttal
a korlátozás aránytalansága miatt a tulajdonhoz
való jog sérelmét is megvalósítja.
2.2. A Vtv. 36. § (1) bekezdés b) pontja a macskának
a vadászterületen történõ elpusztíthatóságának
feltételeit tartalmazza. Ezek a feltételek nem a macska
gazdájához
kötõdnek, hanem egy vélelmet állítanak
fel, miszerint a legközelebbi lakott épülettõl
több mint kettõszáz méterre tartózkodó
macska kóborlónak tekintendõ. A macska természeténél
fogva általában nem a gazdájával együtt,
nem õt követve, hanem önállóan hagyja
el a lakott helyet. Ez azonban önmagában nem eredményezi
a macska gazdátlanságát, s különösen
nem jelenti azt, hogy az állat kóborrá lett volna.
A hatályos jogszabályok használják a kóbor
vagy kóbor állat kifejezést, de a fogalom meghatározását
nem tartalmazzák. A Vtv. végrehajtására
kiadott 30/1997. (IV. 30.) FM rendelet 26. § (3) bekezdés
b) pontja szerint az elejtett kóbor kutyáért, valamint
kóbor macskáért huszonöt darab sörétes
vagy öt darab golyós lõszer jár, a 40. §
(2) bekezdés értelmében vaddisznóra, rókára,
borzra, aranysakálra, nyestkutyára, mosómedvére,
valamint kóbor kutyára és macskára sörétes
vadászlõfegyverbõl kilõtt golyóval
is lehet vadászni, a (3) bekezdés pedig lehetõvé
teszi, hogy a róka, borz, aranysakál, nyestkutya és
a mosómedve, valamint a kóbor kutya és macska golyós
vadászlõfegyverrel is lõhetõ legyen.
A felhívott végrehajtási szabályokból
az a következtetés vonható le, hogy a vadászati
jog jogosultja által lelõtt macska (de a kutya is) kóbor
állatnak tekintendõ. Ugyanakkor a Vtv. ezt a kifejezést
nem használja, az elpusztítható kutyát a
gazdája hatókörén kívül került
állatként definiálja, a macska esetében
pedig a kóborló kifejezést alkalmazza.
A normavilágosság hiánya tehát ebben az
esetben is megállapítható. A Vtv. 36. § (1)
bekezdés b) pontjában foglalt tulajdonkorlátozás,
annak meghatározatlansága miatt az arányosság
alkotmányos követelményét sem teljesíti,
s ezért sérti a tulajdonhoz való jogot.
2.3. Az Alkotmánybíróság a 2.1. és
2.2. pontokban kifejtettek szerint megállapította a Vtv.
36. § (1) bekezdésének az Alkotmány 2. §
(1) bekezdésébe, továbbá a 13. §-ba
ütközését. Az alkotmányellenesnek minõsített
rendelkezést jövõbeni 2004. június 30.-ai
hatállyal semmisítette meg, így a jogalkotónak
megfelelõ idõ áll rendelkezésre, hogy a
természeti értékek védelmét szolgáló
szabályozást a tulajdonjoggal összhangban álló,
a jogalkalmazás során világosan értelmezhetõ
normaként megalkossa, egyúttal megteremtse az összhangot
a törvényi és a végrehajtási rendelkezések
között.
3. Az indítványi
kérelem további elemei közül az egyik a Vtv.
36. § (1) bekezdésének a hátrányos
megkülönböztetés alkotmányi tilalmába
való ütközését is állítja.
Az Alkotmánybíróság
gyakorlata szerint, ha az indítvánnyal támadott
jogszabályt vagy annak egy részét az Alkotmány
valamely rendelkezésébe ütközõnek minõsíti,
és ezért azt megsemmisíti, akkor a további
alkotmányi rendelkezés esetleges sérelmét
a már megsemmisített jogszabályi rendelkezéssel
összefüggésben érdemben nem vizsgálja.
[44/1995. (VI. 30.) AB határozat, ABH 1995, 203, 205; 4/1996.
(II. 23.) AB határozat, ABH 1996, 37, 44; 61/1997. (XI. 19.)
AB határozat, ABH 1997, 361, 364; 15/2000. (V. 24.) AB határozat,
ABH 2000, 420, 423; 16/2000. (V. 24.) AB határozat, ABH 2000,
425, 429; 29/2000. (X. 11.) AB határozat, ABH 2000, 193, 200.].
Az Alkotmánybíróság ezért nem vizsgálta,
hogy a támadott rendelkezés sérti-e az Alkotmány
70/A. § (1) bekezdésében foglaltakat.
4. Végezetül az indítványozó
szerint az is hátrányos megkülönböztetést
jelent, hogy a Vtv. 36. § (1) bekezdésében meghatározott
fõszabály alól a (2) bekezdés kivételt
állapít meg.
Az Alkotmánybíróság a 33/2002. (VII. 4.)
AB határozatában fejtette ki összefoglalóan,
hogy a jogbiztonság követelményét saját
mûködésével összefüggésben
is alapvetõ kérdésnek tekinti. Az alkotmányellenesnek
nyilvánított jogszabályok megsemmisítése
kapcsán ezért nem idézhet elõ olyan helyzetet,
amely ellentétben áll az Alkotmány 2. § (1)
bekezdésébõl fakadó követelménnyel.
A jogalkalmazói gyakorlat számára értelmezhetetlen
és ezért az Alkotmánynak megfelelõ módon
nem alkalmazható "norma részeket" tehát
akkor is megsemmisíti, ha azok önmagukban nem alkotmányellenesek,
ám az alkotmányellenesnek nyilvánított részek
nélkül nem alkalmazhatók (ABH 2002, 173, 186-187.).
Tekintettel arra, hogy a vizsgált rendelkezés önmagában
értelmezhetetlen, mert az alkotmányellenes és emiatt
megsemmisített (1) bekezdés szabályozási
tartalma alóli kivételeket határozza meg, az Alkotmánybíróság
a Vtv. 36. § (2) bekezdését is jövõbeni
hatállyal megsemmisítette.
Az Alkotmánybíróság e határozatának
a Magyar Közlönyben való közzététele
az Alkotmánybíróságról szóló
1989. évi XXXII. törvény 41. §-án alapul.
Budapest, 2003. december 16.
Dr. Holló András
az Alkotmánybíróság elnöke
Dr. Bagi István, Dr. Bihari Mihály, Dr. Czúcz Ottó,
Dr. Erdei Árpád,
Dr. Harmathy Attila, Dr. Kiss László, Dr. Kukorelli István,
Dr. Strausz János, Dr. Tersztyánszkyné dr. Vasadi Éva
alkotmánybírók
Dr. Bihari Mihály alkotmánybíró
különvéleménye
A határozattal az alábbi indokok alapján
nem értek egyet
1. Megítélésem
szerint a vad védelmérõl, a vadgazdálkodásról,
valamint a vadászatról szóló 1996. évi
LV. törvény (a továbbiakban: Vtv.) 36. §-a nem
éri el az alkotmányossági relevancia szintjét.
Álláspontom szerint a támadott rendelkezéssel
kapcsolatban csak célszerûségi, szabályozás-
technikai, jogalkalmazási-bizonyítási jellegû
problémák vethetõek fel.
Az Alkotmánybíróság már számos
határozatában utalt arra, hogy nem vizsgálja a
jogszabályok célszerûségének, hatékonyságának,
igazságosságának kérdéseit, mert
az nem tartozik a hatáskörébe. [772/B/1990. AB határozat,
ABH 1991, 447, 449.; 26/1993. (IV. 29.) AB határozat, ABH 1993,
196, 203.]
Álláspontom szerint a jogalkotó, amennyiben a vadállomány
védelme érdekében ezt fontosnak tartja, viszonylag
tág keretek között, célszerûségi
szempontokat mérlegelve maga határozhatja meg azokat a
szükséges szabályokat, amelyek a vadászterületen
a vad védelmét szolgálják. Az Alkotmánybíróság
ezeken a szabályozási kereteken belül a jogalkotói
mérlegelés célszerûségi szempontú
felülbírálatára nem jogosult.
2. Megítélésem szerint a Vtv. 36. §-a
nem sérti az Alkotmány 2. §-ából levezethetõ
jogbiztonság követelményét és nem állapítható
meg jogbizonytalanság a határozatban felvetett normavilágosság
tekintetében sem. A támadott rendelkezés tartalma
nem tartalmaz bizonytalan, homályos vagy többértelmû
jogfogalmakat.
Az Alkotmánybíróság az 1160/B/1992. AB határozatában
a jogszabályok törvényi tényállásával
kapcsolatban az alábbiakat fejtette ki:
Azt általában a jogalkotás
dönti el, hogy valamely életviszonyt szabályoz-e,
és azt is, hogy ezt milyen részletességgel, mennyire
esetszerûen teszi (1621/B/1992.). Ez a jogszabály homályosságától,
értelmezhetetlenségétõl különálló
kérdés. Ha egy jogszabály tényállása
túl részletezõ, túl szûk, túlságosan
eseti, az megköti a jogalkalmazót és megakadályozza,
megnehezíti, hogy a jogszabály az életviszonyok
szabályozásában betöltse szerepét.
Ha pedig egy jogszabály törvényi tényállása
túl elvont, túl általános, akkor a jogszabály
rendelkezése a jogalkalmazó belátása szerint
kiterjeszthetõ vagy leszûkíthetõ. Az ilyen
szabály lehetõséget ad a szubjektív jogalkalmazói
döntésre, a különbözõ jogalkalmazók
eltérõ gyakorlatára, a jogegység hiányára.
Ez csorbítja a jogbiztonságot. A jogszabálynak
ezért az életviszonyok tipikus vonásait kell figyelembe
vennie. (ABH 1993, 607, 608.) Az tehát, hogy a Vtv. 36. §-ában
felvett törvényi tényállás elvont,
nem sérti a normavilágosság alkotmányos
követelményét, mert egyértelmû és
a jogalkotói akaratot tükrözõ szabályozást
tartalmaz. Az Alkotmánybíróság etekintetben
utalt egy korábbi határozatára, melyben azt is
kimondta, hogy a jogbiztonságból nem következik a
jogalkotónak olyan kötelezettsége, hogy minden fogalmat
minden jogszabályban külön meghatározzon. [268/B/1999.
AB határozat, ABK 2003. április 275, 277.]
3. Álláspontom szerint továbbá nem
bizonyított, hogy a vadvédelem érdekében
a szükségesnél jobban és aránytalanul
korlátozza a Vtv. 36. §-a a kutya és a macska tulajdonosoknak
az Alkotmány 13. § (1) bekezdésében biztosított
tulajdonhoz való jogát.
Budapest, 2003. december 16.
Dr. Bihari Mihály
alkotmánybíró
A különvéleménnyel egyetértek
és ahhoz csatlakozom:
Dr. Harmathy Attila
alkotmánybíró |